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投融资体制改革步稳蹄疾配套制度建设提速

文章来源:火狐体育足球app         发布时间:2021-08-29 01:22

本文摘要:最近,江苏省、河南省等地发布了《政府投资管理办法》,规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力。记者了解到,政府投资条例出台一年以来,政府投资加快进入制度化、规范化和法治化轨道。 投资融资体制改革稳步发展,许多相关辅助制度加快推进。政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。业内人士表示,一般来说,政府投资包括两类:一类是基础设施投资,另一类是非基础设施投资。

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最近,江苏省、河南省等地发布了《政府投资管理办法》,规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力。记者了解到,政府投资条例出台一年以来,政府投资加快进入制度化、规范化和法治化轨道。

投资融资体制改革稳步发展,许多相关辅助制度加快推进。政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。业内人士表示,一般来说,政府投资包括两类:一类是基础设施投资,另一类是非基础设施投资。

政府投资作为重要的政府职能,是实施宏观规制、实施国家和省发展战略的重要手段,也是引导社会资本扩大有效投资的有力抓手。最近,许多政府投资管理办法公布,将政府投资纳入法治轨道,重大投资政府投资有章可循。例如,前几天,山东省政府常务会议公布了《山东省政府投资管理办法》,规范了政府投资过程中规划管理、投资决策、项目实施等重要环节的行为。

同时,《河南省政府投资管理办法》将于10月1日起实施。经江苏省政府常务会审议,《江苏省政府投资管理办法》也日前正式实施。

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迄今为止,甘肃、浙江、吉林、海南等多个省也发表了政府投资管理办法。上述管理办法从政府投资范围、投资决策程序、年度计划管理、项目实施、投资监督等方面,向政府投资管理提出了规范化的制度设计。其中,明确定义政府投资范围。例如,《河南省政府投资管理办法》规定,政府投资资金应投入市场无法有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科学技术进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,以非经营项目为主,应遵循科学决策、规范管理、业绩、公开透明原则。

另外,上述管理方法还要对政府投资年度计划与本级预算联系起来,统一安排使用政府投资资金的项目,规范使用各种政府投资资金等。各地陆续出台的政府投资管理办法,整体贯彻落实政府投资条例提出基本原则,深化相关规定和要求,坚持问题指导,具有可操作性。国家发改委投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》记者说。实际上,本次投资融资体制改革始于2016年7月,《中共中央国务院关于深化投资融资体制改革的意见》这一纲领性文件明确了投资融资体制改革的最高设计,揭开了新的投资融资体制改革的帷幕。

随着上述意见的深入贯彻落实,我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理责任权、中介服务等方面发生了显着变化。2017年2月,国务院颁布《企业投资项目审批和备案管理条例》,规范政府对企业投资项目的审批和备案行为。从2019年7月1日开始,《政府投资条例》正式实施了中国政府投资领域首个行政法规,依法规范了政府投资行为的进程。

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这两项法规共同形成了投资管理领域完整的法律法规框架,标志着我国投资管理体制建设迈出了重要一步。《政府投资条例》出台前,我国政府投资活动一直依靠部门规章、规范文件和地方规定进行规范。这种情况引起的问题主要是这些规定权威性不足、指导性不足、约束性不强、规定之间不协调、相互抵抗,导致管理程序和方法的差异。

条例出台后,相关辅助制度也开始密集落地。但吴亚平也指出,从条例实施一年以上的实践来看,还需要制定相关的辅助制度。

例如,根据条例要求完善政府投资项目的可行性研究方法,进一步提高政府投资的科学性,如何进一步扩大重大项目的公共知情权、参与权,提高投资决策的民主化水平,研究制定政府投资的资本注入项目管理方法,制定促进项目规范实施的政府投资计划的制定方法,充分发挥政府投资计划优化政府投资结构和布局,补充短板、惠民生的作用。吴亚平说。在吴亚平看来,有必要对一年来条例的执行情况进行评价总结,看条例立法的目标任务包括相关规定要求的执行情况,看条例本身是否有问题和不足。

他认为,深化投融资体制改革需要财政体制、金融体制、国有资产监督管理体制、价格机制、行政管理体制、组织人事制度等相关领域改革的协调推进和合作。进一步深化投融资体制改革,补充投融资管理体制和运行机制的制度短板,释放改革红利,需要其他领域体制机制改革的协调,以及经济体制改革整体的同步推进。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,在我国,政府投资效应是影响宏观政策有效性的重要因素。在通过内循环提高人民生活水平、提高我国可持续发展能力的过程中,投资具有重要作用,提高政府投资的有效性是重要的。

他指出,目前政府投资有效性的评价缺乏明确的指导。如何评价政府投资的有效性?刘尚希认为,一是经济视角,政府投资应最大限度发挥投资乘数效应,二是社会视角,其社会目标应促进社会公平,三是生态视角,政府投资应具有生态价值,四是空间视角,政府投资应优化空间布局,提高空间价值刘尚希综合认为,政府投资应以公共价值为导向。

政府投资落到项目上,所有项目都要服从经济社会价值的评价。他指出,要使政府投资真正有效,必须有机地结合政府投资和公共消费,二是政府投资和人的城市化。


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